作為上海發(fā)展十分重要的五年，上海在“十三五”建議稿中牢牢把握底線思維，共設(shè)定了四條底線。

　　12月15~16日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議舉行。全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面總結(jié)2015年工作，認(rèn)真研究上海“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)，審議并通過(guò)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

　　上海必須守住的四條底線，分別是常住人口規(guī)模底線、建設(shè)用地總量底線、生態(tài)環(huán)境底線、安全底線。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，“十三五”是上海發(fā)展十分重要的五年，我們不能有絲毫松懈，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加積極主動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維。

　　底線一：2500萬(wàn)常住人口

　　守住常住人口規(guī)模底線，就是把常住人口不超過(guò)2500萬(wàn)作為長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)。

　　上海第六次全國(guó)人口普查資料顯示，2010年上海常住人口共2301.92萬(wàn)，也就是說(shuō)，4年中上海人口增加了123.76萬(wàn)人。而要守住2500萬(wàn)人的底線，就意味著未來(lái)幾年內(nèi)，上海的常住人口增加，不能超過(guò)74.32萬(wàn)人。

　　按照國(guó)家“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求，以及上海的發(fā)展定位，上海也在通過(guò)各種舉措實(shí)現(xiàn)調(diào)控。

　　比如，上海推出以積分制為主的居住證制度，持證人可根據(jù)積分的不同，享受階梯式的就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)。

　　底線二：建設(shè)用地總量負(fù)增長(zhǎng)

　　守住建設(shè)用地總量底線，就是未來(lái)幾年上海的建設(shè)用地增量要逐年減少，規(guī)劃建設(shè)用地總量只減不增、實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　土地是上海當(dāng)前面臨的一大資源瓶頸。

　　上海建設(shè)用地總規(guī)模接近規(guī)劃天花板，新增用地空間非常狹小。截止2014年底，上海全市建成區(qū)面積3124平方公里，超過(guò)市域陸地面積的45%，與規(guī)劃規(guī)模3226平方公里相比，只有102平方公里的空間。

　　與此同時(shí)，土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)用地比重過(guò)大，達(dá)27%。而公共設(shè)施和綠地的用地比例偏低。

　　根據(jù)上海新一輪城市總體規(guī)劃，必須遵循的一條原則就是嚴(yán)守用地底線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”甚至負(fù)增長(zhǎng)。這也就意味著，今后6年上海平均每年新增建設(shè)用地只能控制在17平方公里以內(nèi)。

　　此前，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤曾表示，在土地利用問(wèn)題上，上海已經(jīng)給自己戴上了‘緊箍咒’，城市發(fā)展進(jìn)入資源‘緊約束’階段，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　根據(jù)“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)”、“以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型”的要求，上海已進(jìn)入存量土地開發(fā)為主的階段，城市更新將成為上海可持續(xù)發(fā)展的主要方式。

　　底線三：生態(tài)環(huán)境

　　守住生態(tài)環(huán)境底線，就是在大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域加大治理力度，標(biāo)本兼治、源頭治理，綜合監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　上海市人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的上海“十三五”規(guī)劃人大代表和市民調(diào)查問(wèn)卷顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)于“十三五”時(shí)期最關(guān)注的方面(可多選)中，改善環(huán)境(41.1%)位列第三。

　　根據(jù)今年早些時(shí)候出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施意見》，上海已經(jīng)確定了9個(gè)區(qū)縣11個(gè)地塊作為2015年治理對(duì)象，包括浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場(chǎng)和練塘鎮(zhèn)、金山朱涇鎮(zhèn)等。總面積約6700畝，涉及企業(yè)約1300家。

　　并力爭(zhēng)用3年時(shí)間使這些重點(diǎn)整治區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，并探索出一條環(huán)境綜合整治、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑。

　　在今年9月15日，上海市委、市政府還專門在浦東合慶鎮(zhèn)勤奮村召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推進(jìn)合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對(duì)全市加強(qiáng)違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員。

　　底線四：安全

　　守住安全底線，就是保障城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全。要防控風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾，處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全，上海還特別提出，主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　自從上海明確建設(shè)國(guó)際金融中心以來(lái)，金融業(yè)一直在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海一季度金融業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)首次超過(guò)了一半，達(dá)到了58.7%。整個(gè)上半年，上海金融市場(chǎng)成交活躍，金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到729.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.5倍。

　　今年前3季度，上海金融業(yè)增加值2861.31億元，增長(zhǎng)27.2%，金融業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)到16.01%。

　　也因此，主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，也成為上海確保城市安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要部分。