我國輪胎產量已連續(xù)11年位居世界首位。據中國橡膠工業(yè)協會調查測算，2015年，全國輪胎產量5.65億條，其中子午胎產量5.15億條，子午化率達到91.2%。但我國是世界輪胎生產大國卻不是輪胎工業(yè)強國，在產品質量等級、品牌知名度、美譽度以及輪胎產業(yè)綠色發(fā)展等方面距發(fā)達國家還有較大差距。

為推動輪胎產業(yè)綠色化發(fā)展，提升中國輪胎的質量水平，擴大國產中高端輪胎的比例，適應國內外消費者選購優(yōu)質輪胎、綠色節(jié)能安全輪胎的需求，在中國用法律手段強制推行輪胎標簽（輪胎分級）制度已經十分迫切。

案由

實施輪胎標簽制度，即對輪胎的滾動阻力、濕滑性能和噪音進行分級，輪胎生產企業(yè)根據輪胎性能在產品上加貼對應的標簽。這樣，一是可以讓廣大消費者一目了然，從標簽上就能分辨輪胎的綠色節(jié)能安全等級，明明白白消費；二是可以引導輪胎生產企業(yè)加大材料與產品的技術研發(fā)投入，提升產品質量性能，生產市場真正需要的產品，淘汰落后產能。

1、建設低碳社會的需要

數據表明，全球18%的二氧化碳排放與道路交通有關，而汽車20%～30%的燃油消耗與輪胎有關。據測算，每降低輪胎滾動阻力20%～30%，可節(jié)油4%～6%，每百千米二氧化碳排放量減少400克。如果全國轎車全部使用低滾動阻力輪胎，每年可降低油耗41萬噸以上，減少二氧化碳排放300萬噸以上；全世界范圍內則每年可節(jié)省200億升汽油，減少二氧化碳排放5000萬噸。

此外，較高等級的綠色節(jié)能安全輪胎比等級較低的普通輪胎，在耗材上有明顯的差異，以載重胎產品為例，綠色輪胎比普通輪胎重量平均減少3.5千克，按年產100萬條計算，原材料即可節(jié)省3500噸。

2、國內外市場發(fā)展的需要

2012年11月1日，歐盟輪胎標簽法正式實施。標簽法要求，所有出口到歐盟的輪胎必須加貼標簽。受歐盟此舉帶動，美、日、韓等國家均推出了輪胎標簽法規(guī)；巴西、沙特、印度等推行輪胎標簽法規(guī)的節(jié)奏也在加快。

我國是世界輪胎第一出口大國，出口輪胎約占產量的40%，其中歐美地區(qū)是我國輪胎最大的出口地區(qū)，中國輪胎要想在世界市場上立足，亟須加快推進輪胎標簽制度法規(guī)的制定及輪胎分級的實施。一是國際市場形勢需要，各國對輪胎性能要求提高，迫使我國輪胎業(yè)要在產品質量等級提升和產業(yè)升級上下功夫；二是從行業(yè)本身發(fā)展看，通過輪胎分級促進產品質量整體提升，對我國輪胎產業(yè)的供給側結構性改革、去產能有積極作用，有利于行業(yè)整體健康發(fā)展。

3、產業(yè)轉型升級的需要

綠色輪胎是指節(jié)能、環(huán)保、安全的輪胎產品，生產全過程踐行綠色制造理念，應用過程倡導綠色使用。綠色輪胎具有低滾動阻力、低燃油消耗、出色的操縱穩(wěn)定性、更短的制動距離、更好的耐磨性、可多次翻新等突出的特性。綠色輪胎制造要符合以下要求：使用環(huán)保、無毒、無害符合歐盟REACH環(huán)保標準的原材料；生產過程實現低能耗、低噪音、低粉塵、低煙氣；產品具有節(jié)油、安全、高磨耗、可翻新特性，符合綠色輪胎標簽認證規(guī)定的滾動阻力、濕路面抓著性、滾動噪聲要求。

輪胎標簽制度立法，不僅可以使消費者選購輪胎更直觀判別輪胎質量的優(yōu)劣，增加優(yōu)質產品的市場認可度，有效遏制低劣產品擾亂市場，還可以加快落后產能出清和推進清潔生產的步伐，并可以帶動相關產業(yè)實現綠色化，加速全產業(yè)鏈升級。

案據

1、中橡協已組織完成基礎研究工作

中國橡膠工業(yè)協會于2012年啟動了綠色輪胎產業(yè)化進程，同時承接了工信部《綠色輪胎產業(yè)發(fā)展研究》課題；于2014年3月發(fā)布了我國首部《綠色輪胎技術規(guī)范》協會標準，為輪胎標簽制度的實施打下了基礎；成立了“綠色輪胎產業(yè)化促進工作委員會”和“綠色輪胎技術支持中心”，推動綠色輪胎產業(yè)化。

2014年6月，工信部又向中橡協下達了《輪胎標簽制度研究》課題，中橡協于2015年組織業(yè)內專家完成了輪胎標簽制度實施的可行性研究、產品檢測研究及環(huán)保原材料指標研究3個報告，發(fā)布了《綠色輪胎原材料推薦指南》，并提出了輪胎標簽制度實施路線圖及實施步驟計劃。目前分級標準和標簽式樣已在征求意見，標簽實施管理辦法及實施的后監(jiān)督工作及管理數據庫的框架也已在討論中。

2、我國檢測標準和手段已基本具備條件

近3年，我國各方面條件趨向成熟，已具備推行輪胎標簽制度的條件。在技術標準方面，國內已實施轎車輪胎濕路面抓著性能、噪聲測試以及滾動阻力試驗方法等國家標準；在測試條件方面，相繼有多個輪胎試驗場投入建設，現已有4個試驗場初步建成并已能滿足標簽法規(guī)所有項目以及輪胎研發(fā)項目的測試條件，具備做濕滑、噪聲等輪胎標簽試驗的能力，有的還已經實現了與歐盟的互認，這使我國輪胎標簽制度的推行成為現實可能。此外，在輪胎滾動阻力限值國家標準發(fā)布之前，國內共有7家輪胎滾動阻力測試對比試驗室也已實現互認，測試結果具有權威性。

3、沒有強制執(zhí)行力

我國輪胎標簽制度的基礎準備工作雖已完成，但無論是綠色輪胎標準，還是輪胎標簽制度，抑或是市場監(jiān)管手段，都不具備強制力，很難對國內幾百家輪胎企業(yè)進行有效約束。企業(yè)不按標準去做，又無強有力的執(zhí)法機構監(jiān)管，致使市場亂象叢生。

目前，我國輪胎行業(yè)不得已只能計劃采取自律的方式，擬推行綠色輪胎自愿聲明和標簽自愿張貼，由行業(yè)協會對張貼標簽的輪胎進行抽檢，并委托第三方測試機構對樣品進行檢測。若抽檢結果不合格，須按照復檢程序進行檢測。復檢程序將抽取兩條相同產品在同一試驗場或試驗室測試，采用3條樣胎試驗結果的平均值。如測試結果仍不合格，要求輪胎生產廠家重新張貼標簽。中國橡膠工業(yè)協會只能采取網上公告的方式予以公示，但無法像執(zhí)法機構那樣對違法違規(guī)行為進行處罰。

方案

1、國家盡早為輪胎標簽制度立法

目前我國輪胎行業(yè)對出臺輪胎標簽制度的呼聲很高，要求十分迫切。不僅國內輪胎企業(yè)希望盡快推出中國自己的標簽制度，國際上也十分關注中國輪胎標簽制度的制定和實施進度。我國實行輪胎標簽制度已基本具備條件，為推動綠色輪胎產業(yè)化進程，更好地規(guī)范市場，國家立法強制推行輪胎標簽制度已成當務之急。

2、將《綠色輪胎技術規(guī)范》上升為強制性國家標準

《綠色輪胎技術規(guī)范》只是協會標準，并不具備強制執(zhí)行效力，只能是企業(yè)自愿執(zhí)行；將該標準上升為行業(yè)強制標準或國家強制標準，才有利于推進綠色輪胎產業(yè)化進程。

3、建立標簽管理監(jiān)督數據庫

實施輪胎標簽制度，必須有完善的管理辦法和后監(jiān)督實施細則，因此建立標簽管理監(jiān)督數據庫、完善運營機制非常重要，國家應對數據庫的建立和運行管理給予經費支持；同時支持建立我國輪胎評價體系及規(guī)則。

4、獎勵綠色輪胎先行者

國家對生產綠色輪胎產品并自愿張貼標簽的先行者予以獎勵，激勵輪胎生產企業(yè)更快更好地發(fā)展綠色輪胎，自愿且誠信地在輪胎上張貼標簽；綠色輪胎宜列入政府優(yōu)先采購目錄，激勵企業(yè)生產綠色輪胎。

國內不少輪胎企業(yè)目前已經投入巨資研發(fā)綠色輪胎，這些企業(yè)為此也承擔了高額成本。獎勵綠色輪胎先行者不僅可以使在中國境內制造的輪胎盡快實現綠色化，在“被迫”出口綠色輪胎的同時，也讓國內消費者盡早使用上綠色節(jié)能安全輪胎，更可以引導行業(yè)良性發(fā)展，使市場競爭更趨公平。